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桓管改革

发布日期:2004-10-09 14:51:00 浏览次数: 字体:[ ]
    公元前七世纪中叶,齐国称霸中原,创立了春秋五霸之首的赫赫业绩。当时戎狄侵扰中原,威胁各国和周王室的安全,需要一个强大的诸侯国领导中原各国进行驱逐戎狄的斗争。郑国在春秋初年曾“小霸”一时,但随着齐、楚、晋、秦等大国的兴起,郑国中衰。而此时,晋国长期内乱,秦国偏于西方,楚国势力还没有完全北上,其他国家都比较弱小。只有齐国是西周初年分封的东方大国,土地广大,物产丰富,特别是当政的齐桓公在管仲的协助下,进行了比较全面的政治、经济、军事改革,国力大增,具备了称霸的条件。
    春秋初期,各诸侯国对军备是重视的,但大都忽略整修内政。齐桓公即位之初,也偏重于武备征伐,管仲每每劝阻,在不断碰壁之后,桓公才注重改革内政,增强国力,为日后图霸创造条件。桓管改革可以说是先秦时期第一次较完整的改革。对于改革的情况,《国语·齐语》和《管子》“三匡”等文献,都有较详细的记载。其改革的内容主要体现在三个方面。
    第一,发展经济。主要的改革措施有三条。
  一是,“官山海”,由国家管理铁矿开采和煮盐业。齐国多山,铁矿储藏丰富,于是齐设置铁官,组织大批工匠,开采铁矿,制造农业和手工业工具。像齐国这样由国家提倡和组织开矿炼铁,在我国历史上还是第一次。齐国滨海,专设了盐官,大量地用海水煮盐,并鼓励人民入海捕鱼,发展渔业生产。齐国是一个丝织业发达的国家,由于政府的提倡和铁工具的使用,丝织品织得更多更好了。齐国的铁器、盐及丝织品供给中原很多国家,促进了工商业的兴旺。管仲又设立了“轻重九府”,即按照年岁的丰凶和人民的需求来经营货物,并制造钱币,由官府掌握。由于铁器的大量使用,加上国家提倡“深耕、均种、疾*”,利用雨水,不违农时,鼓励劳动人民争取好的收成,使齐国的土地开垦得更多了,农耕的技术也进一步提高了。二是“相地而衰征”,即根据土地的好坏贫瘠的等级来定赋贡税的轻重,一定程度上改变了过去“籍田”形式的剥削,使国家对各地区的赋税征收相对来说搞得平均一些,缓和了社会矛盾,提高了生产者的劳动积极性,促进了农业生产的发展。三是“与民分货”,即将土地上的收获拿出一部分给生产者,使劳动者更积极,更安心农业生产。改革措施的实施,促进了农业、手工业、工商业的繁荣,使齐国积累了大量财富,在春秋前期成为中原经济最发达的国家。
  第二,改革内政,实行“四民分业”。齐桓公在管仲的协助下,把齐国的国都及其附近分为二十一乡,其中工商乡六个,士农乡十五个。工商乡居住的是手工业者和商人,以工和商作为专门的职业,不服兵役,专门从事手工业生产和经商。士、农的乡有十五个,士本来经营小块土地,现在政府专门组织他们认真操练武艺,打仗时主要靠他们作战。士的田地可以由农人去耕种,农人中有才能的人也可以当士。管仲使士、农、工、商四民各有专业,农人种田,士打仗,手工业者从事生产,商人经商。士成为基本上脱离生产的专职武士,这是对西周宗法秩序的一个否定。管仲认为,士、农、工、商四民必须分开居住,世代承袭自己的本职,不能自由迁移,这样才能安定国家。在二十一乡中,齐桓公统率工商的六个乡和士农的五个乡,国、高两氏各统率士农的五个乡。国政也分为三项,立出三官的制度,官吏之中立出三宰,工人之中立出三族,市井之中立出三乡。又建立三虞的官管理川泽,建立三衡的官管理山林。又规定郊外三十家为一邑,每邑设一司官;十邑为一卒,每卒设一卒师,十卒为一乡,每乡设一乡师;三乡为一县,每县设一县师;十县为一属,每属设一大夫;全国共有五属,设立了五个大夫。又立出五正的官,派他们也各管一属的政事,都受大夫的统属。每年正月,由五属大夫把他们治理属内的政绩报告给齐桓公,由桓公来检查督责。
  这样自上而下地建立了严密的统治机构,内政上的改革就成功了。  
    第三,军事改革,“寄军于政”。这是搞好内政而把军政寄托在里面的办法。这种办法规定国都中五家为轨,轨有轨长;十轨为里,”里有里司;四里为连,连有连长;十连为乡,乡有良人;五乡有一万人,为一军;整个齐国建立了三军。这三军由桓公、国子、高子分别带领。每逢春季和秋季,借进行狩猎来训练军队。军队内每五人为一伍,祸福共当,互相团结和救济。这一政策使军队直接掌握在国君的手里,兵民合一,军政合一,平时操练,战时作战,提高了军队的战斗力。
    齐国春秋五霸之首的业绩,正是得益于桓管富国强兵的改革。


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